Dekonsentrasi adalah istilah yang digunakan untuk menggambarkan proses di mana organisasi pusat mengalihkan sebagian tanggung jawabnya ke unit-unit tingkat bawah dalam yurisdiksinya. Proses ini mendistribusikan kembali keseimbangan kekuasaan dan wewenang antara pemerintah pusat dan unit-unit lain dalam proporsi yang berbeda-beda (Aucoin dan Bakvis, 1988).
Sejumlah kebingungan mungkin timbul dari kenyataan bahwa dalam dekonsentrasi sastra berbahasa Inggris sering disajikan sebagai subkategori desentralisasi administrasi. Namun, harus diingat bahwa istilah terakhir mengacu pada pengalihan tanggung jawab oleh entitas pusat ke badan periferal yang memiliki kepribadian hukum mereka sendiri, bukan kepada mereka yang berada di bawah otoritasnya.
Potensi kebingungan meningkat oleh fakta bahwa dekonsentrasi dan desentralisasi dapat terjadi secara bersamaan dan berinteraksi dengan cara-cara yang menolak definisi yang jelas. Yang sedang berkata, secara umum diakui bahwa, pada prinsipnya, dua proses harus dilaksanakan pada saat yang sama sehingga mereka dapat saling memperkuat satu sama lain (Diederichs dan Luben, 1995).
Dekonsentrasi dapat didasarkan pada fungsi misalnya, ketika unit layanan independen dibuat oleh administrasi pusat atau memiliki dasar geografis misalnya, ketika tingkat kemampuan pengambilan keputusan diberikan kepada berbagai unit administrasi di seluruh wilayah tertentu (Gélinas, 1975; Cour des comptes, 2003).
Jenis dekonsentrasi yang terakhir mendapat perhatian lebih dari yang sebelumnya dalam konteks di mana desentralisasi politik dan teritorial sedang dipromosikan. Keuntungan yang ditawarkan oleh dekonsentrasi sebagian mirip dengan yang terkait dengan desentralisasi: tindakan yang didasarkan pada pengetahuan yang lebih mendalam tentang kekhasan lokal dan klien; keputusan lebih baik disesuaikan dengan konteks lokal dan diambil lebih cepat; dan keterlibatan dan kolaborasi yang didorong oleh negara dari pihak aktor lokal.
Di sisi lain, dekonsentrasi juga dapat menyebabkan berkurangnya keseragaman, kendurnya kontrol, dan penghindaran isu-isu tertentu, dengan unit-unit dalam hierarki berusaha mengalihkan tanggung jawab satu sama lain. Pada akhirnya, keberhasilan dekonsentrasi sangat tergantung pada tingkat otonomi yang dinikmati oleh entitas yang menjadi tanggung jawabnya.
Otonomi ini dapat sangat bervariasi di sepanjang rangkaian, dengan kekuatan pengambilan keputusan yang terpusat di satu sisi dan, di sisi lain, kekuatan pengambilan keputusan independen yang diberikan kepada entitas tingkat bawah untuk berbagai aspek manajemen (misalnya, organisasi, sumber daya, kegiatan, hubungan eksternal, dll. (Aucoin dan Bakvis, 1988). Manajer lini depan sangat menyadari bahwa mereka tidak semua memiliki jumlah pengaruh yang sama sehubungan dengan berbagai aspek ini (Lonti, 2005).
Kriteria yang digunakan untuk membingkai pilihan mengenai tingkat otonomi yang tepat tidak dapat menghasilkan resep yang sulit dan cepat atau konvergen. Namun, menurut Aucoin dan Bakvis (1988), kriteria berikut harus diperhitungkan: koordinasi dan integrasi, keseragaman dan standardisasi, skala ekonomi, kekhususan dan spesialisasi, fleksibilitas dan daya tanggap, serta efisiensi dan efektifitas.
Dalam menerapkan kriteria ini, pertimbangan harus diberikan kepada teknologi yang tersedia, terutama yang terkait dengan informasi dan komunikasi, dan dengan budaya organisasi dan karakteristik khas masing-masing wilayah.
Implementasi dari setiap proses dekonsentrasi dapat menemui perlawanan dari dua sumber utama (Brown, 1986; Aucoin dan Bakvis, 1988). Yang pertama adalah administrasi pusat, di mana berbagai unit mungkin enggan kehilangan kontrol dan pegawai negeri mungkin merasa cemas kehilangan keuntungan dari lokasi mereka dan mobilitas profesional.
Yang kedua terkait dengan cara kerja sistem politik, di mana prinsip tanggung jawab menteri, ditambah dengan hubungan langsung antara pejabat terpilih di berbagai tingkatan, mendorong para pemimpin pemerintah pusat untuk memantau dengan cermat semua perkembangan yang terjadi di seluruh wilayah. Media cenderung memperkuat tren ini dan dengan demikian mengabaikan tanggung jawab lokal.
Dekonsentrasi di atas semua proses yang internal untuk setiap administrasi publik. Ketika diterapkan di antara beberapa kementerian pada saat yang sama dan secara bersamaan, hasilnya dapat berupa perubahan dalam hubungan antara pemerintah pusat dan unit-unit tingkat bawah serta tindakan publik yang lebih baik.
Untuk Albertini (1997), proses ini melibatkan "pergeseran dari jenis
dekonsentrasi yang diberikan oleh administrasi pusat, yang bersifat sektoral dan yang berperan dalam desain menuju semacam dekonsentrasi yang diasumsikan bersama oleh berbagai tingkat administrasi, yang bersifat inter-administrasi dalam hal konten dan yang bersifat manajerial dalam hal metode atau pendekatan (hal. 2-3, terjemahan kami).
Pengamatan ini, yang menyangkut situasi di Prancis, tidak diragukan lagi dapat diterapkan pada konteks lain. Misalnya, koordinasi aksi publik regional bergantung terutama pada mekanisme kolaborasi antar-administrasi, seperti konferensi administratif regional Quebec (konfrensi régionales régionales, atau CARs).
Ini juga melibatkan inisiatif aksi bersama dan mobilisasi aktor regional. Hal ini pada gilirannya membutuhkan penyelarasan entitas terdekonsentrasi dengan entitas terdesentralisasi.
